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走好公共图书馆的法治道路

2017年7月26日   阅读  次   编者 文述   责编 麦子
【内容分类】 文化治理
【内容摘要】

对公共图书馆事业发展而言,有法可依是依法而治的前提。将公共图书馆事业发展纳入法治轨道,是建设社会主义文化强国的必然要求。

【标签】 公共图书馆法 公共文化服务
【正文】

【热点回顾】

推动乐山公共图书馆事业健康发展   

2013年,我省制定实施了《四川省公共图书馆条例》(以下简称《条例》)。作为我省公共文化服务领域的第一部地方性法规,3年多来,各地贯彻实施情况如何?6月6日—7日,省人大常委会副主任李向志率队,深入乐山市犍为县、五通桥区和市中区,通过实地考察、听取工作汇报、召开座谈会等形式,对该市贯彻实施《条例》情况开展检查。省人大代表、市人大常委会主任赖淑芳参加执法检查,市人大常委会副主任张旭东,副市长郭捷、罗新礼,市人大常委会秘书长谢晓明陪同检查或出席汇报会。

近年来,乐山市加快构建现代公共文化服务体系,全市已初步建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共图书馆服务体系。在听取相关情况汇报、进行交流座谈后,执法检查组认为,乐山市高度重视公共文化服务体系建设,公共图书馆部分建设走在了全省前列;全市公共图书馆服务内容、模式和体制机制不断创新,积累了丰富经验,彰显了乐山历史文化名城风采,也促进了地区文化繁荣发展。执法检查组希望乐山市进一步强化对公共图书馆事业重要性的认识,不断提升公共图书馆服务能力和水平;进一步强化《条例》的宣传和培训,把《条例》的各项规定贯彻落实到基层,促进《条例》的全面落地;进一步强化责任意识,加强人大和社会监督,落实好地方政府的主体责任,坚持问题导向,在政策、资金、项目、人才、服务等方面加大力度,进一步加强《条例》的法制保障,推动乐山公共图书馆事业健康发展。 在乐期间,执法检查组前往犍为县清溪镇和平村、五通桥区图书馆、中心城区“漫·乐山——文化书咖”实地检查。

(来源:乐山日报 方方 2017-06-08)

政府设立的公共图书馆应当设置少儿阅览区域

《公共图书馆法(草案)》(以下简称草案)今天上午首次提请十二届全国人大常委会第二十八次会议审议,文化部部长雒树刚在做草案说明时表示,截至2015年底,我国共有政府设立的公共图书馆3139个,在民政部门登记的公民、企事业单位、社会团体或者其他组织设立的公共图书馆50个。

雒树刚表示,我国公共图书馆的服务功能和积极作用有待进一步发挥,各方力量共同参与公共图书馆事业的积极性有待进一步调动。

为了明确公共图书馆应当承担的服务功能,提高公共图书馆服务水平,草案规定,政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域,配备专业人员对未成年人开展阅读指导和社会教育活动,有条件的地方还可以单独设立少年儿童图书馆;公共图书馆应当免费开展文献信息查询、借阅,公共空间设施场地开放,公益性讲座、培训、展览等活动,将推动、引导全民阅读作为重要任务;公共图书馆在国家法定节假日、公休日应当开放,向社会公告本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等。

为了进一步调动各方力量支持、参与公共图书馆事业发展的积极性,草案规定,政府按照国家有关规定对公民、企事业单位、社会团体或者其他组织设立的公共图书馆给予政策扶持;二是国家鼓励公民、企事业单位、社会团体或者其他组织依法向公共图书馆捐赠,并依照有关税收法律、行政法规规定给予税收优惠,境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规采取捐赠方式参与我国境内公共图书馆建设;公民、企事业单位、社会团体或者其他组织设立的公共图书馆,在设立条件、专业技术人员职称评定、终止后财产处置、运行管理的基本要求等方面与政府设立的公共图书馆同等对待;公共图书馆可以依法以捐赠者姓名、名称命名文献信息专藏或者专题活动,公民、企事业单位、社会团体或者其他组织设立的公共图书馆,还可以依法以捐赠者的姓名、名称命名公共图书馆及其馆舍、其他设施。

(来源:中国青年报 2017年06月22日 王亦君)

首个国家级公共图书馆服务标准化试点通过验收

日前,上海市质监局受国家标准委委托,组织专家组对上海市普陀区图书馆承担的国家级“公共图书馆服务标准化试点”项目进行了考核评估,并验收通过。

公共图书馆服务作为公益性公共服务机构,有其特殊的内涵。“均等服务”是公共服务的价值取向,“以人为本”是公共服务的根本宗旨,“读者满意”是衡量服务的重要指标。为此,普陀区图书馆围绕“以人为本、内涵发展、文化立馆”的理念,按照公共图书馆服务的要求和特点,借助标准化理念,构建了包含130项标准在内的公共图书馆服务标准体系。在制定实施事项服务标准时,充分依据公益性公共服务的特点,以达到严格执行政策与优化服务品质的双重要求。在编制过程中,普陀区图书馆坚持“写自己所做,做自己所写”,将多年来管理服务方面的工作做法,经过修改完善,用标准的形式加以固化、传承。

图书馆服务必须强调以规则为依据,同时,也要尽最大可能提供人性化服务。在服务环境、服务设施、服务礼仪方面,要以优质服务为前提,建立相应的服务标准。在服务细节上,立足服务对象尤其是从部分特殊弱势群体的角度出发,做到热情、细致、周到。通过标准化充分实现公开服务、规范服务、文明服务和安全服务,从而树立良好的公益性服务形象。

在标准化试点中,普陀区图书馆以持续改进为抓手,将创新管理、创优服务作为持续改进的重要目标,制定了《标准化工作评价与持续改进程序》。根据政策变化和业务要求,先后推出《读者证操作规范》免押金办证、《讲座组织工作规范》网站、微信平台预约等多项服务以简化和改进工作流程,提升服务效率。同时,按照标准化打造的图书漂流活动品牌,获批全国第一个公共图书馆公益性注册商标;建成了全国首家青少年智能图书馆,荣获科技创新奖;推出了“苏州河城市教室”,荣获上海市优秀阅读推广品牌,为实现“十三五”时期公共文化服务体系建设中推动基本公共文化服务标准化、均等化发展打下了坚实的基础。2016年普陀区图书馆继续获得上海市文明单位、文化部三大惠民工程工作先进集体等共计10个奖项。读者对于图书馆提供的各项服务满意率也逐年提升,2017年4月第三方满意率调查结果为97.3%。

(来源:《中国质量报》 霍一夫2017-06-22)

【数据分析】

6月22日,《公共图书馆法》首次提请十二届全国人大常委会审议,这意味着公共图书馆事业发展将纳入法制轨道。草案规定,公共图书馆服务网络建设应当坚持政府主导、社会参与,县级以上人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境条件等因素,确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布,加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设,实现线上线下融合发展等作了规定。

公共图书馆通过开放公共空间设施场地,开展公益性讲座、培训,提供文献信息查询、借阅服务等,为我国公共文化服务体系和学习型社会建设作出了重大贡献,然而,面对已经具备相当基础与规模且迅速发展的公共图书馆事业,我国却至今没有一部与之同步的、规范公共图书馆建设标准与服务准则以保障公共图书馆科学发展的基本法律。所以,加强顶层设计和制度建设,将公共图书馆事业发展纳入法治轨道,是建设社会主义文化强国的必然要求。

截至2015年底,我国共有政府设立的公共图书馆3139个,从实际情况来看,这些公共图书馆大多数在城市,特别是在大中型城市,广大基层农村是没有公共图书馆的,也没有公共图书室,要逐步补上这个短板,首先就要在法律上对此有所保障。扩大和优化公共图书馆服务的有效范围,让更多人享受到公共图书馆的服务,既是建设书香社会的重要组成部分,也是保障和实现人民群众文化权益的重要途径。

另外,公共图书馆服务作为公益性公共服务机构,有其特殊的内涵。“均等服务”是公共服务的价值取向,“以人为本”是公共服务的根本宗旨,“读者满意”是衡量服务的重要指标。所以,在提高服务水平方面,草案还特别强调,要为残障人士、留守儿童等特殊群体提供阅读服务,照顾偏远地区读者的流动服务、尊重读者阅读自主权的自助服务、顺应时代发展的数字化服务等内容,都对公共图书馆事业发展提出了新的要求。

【资料来源】 文化大数据
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