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打造“15分钟文化圈”,促进公共文化服务均等化

2017年11月6日   阅读  次   编者 文述   责编 麦子
【内容分类】 公共文化
【内容摘要】

近日,北京、上海、江苏等地进一步规划基层文化设施布局,以15分钟为服务半径,鼓励设置区域综合文化中心,鼓励公共文化设施向公众免费或优惠开放,进一步扩大了服务覆盖范围。

【标签】 “15分钟文化圈” 均等化
【正文】

【热点回顾】

北京:打造“15分钟公共文化服务圈” 主动对接雄安新区公共文化建设

PPP模式在中国基础设施领域的探索实施已有段时日,如今,这一模式将随着“一带一路”倡议在更多国家落地生根。然而,“一带一路”沿线国家大多为新兴经济体和发展中国家,“走出去”的PPP 项目将面临政治不稳、经济发展、社会转型、政策调整等诸多挑战。投资风险大、交易成本高,是困扰在“一带一路”沿线国家开展PPP项目企业的重要因素。

“‘一带一路’沿线国家的PPP探索虽然有风险,但如果不想错失市场机遇,我们仍要勇往直前。”在日前举办的第二届中国PPP论坛上,清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示,我们要理性投资,控制PPP项目海外实施风险。

在进行海外PPP项目合作前,对相关国家的潜力观察非常重要。在约翰霍普金斯大学高级研究教授Alan Trager看来,可将“一带一路”沿线国家按治理质量标准划为5个类别,其中支持并延续PPP发展的可能性最大的国家占6%,而可能性最小的国家占14%。他建议中国企业多关注中间类别的国家。“这些国家正努力转型成为知识型经济体,需要完善自身的基础设施建设,将为中企带来很多机遇,特别是在预防医疗、治疗服务和环境保护等方面。”

Alan Trager 表示,中国企业在“一带一路”沿线开展PPP 项目时,在条件允许的情况下,应帮助当地相关机构提升建设能力,发展可持续的伙伴关系。同时,中国企业应放弃标准化的PPP 模板,避免照搬固有的套路,根据不同国家不同情况,使用灵活专有的PPP 模式来优化投资策略,分散项目风险。

据了解,“一带一路”沿线需要发展基础设施领域的国家,大部分是较落后的国家。PPP项目跟政府的关联性很大,项目的信用评级跟政府的级别很接近,有些政府的信用情况复杂,也对PPP项目产生了不良影响。

“PPP项目的信用评级可以超过主权信用评级。”国泰君安证券股份有限公司副总裁朱健表示,企业到国际上推行PPP要高度重视信用评级,也可以尝试引入工具来帮助提升自身信用评级。比如利用保险和担保,或者引入当地有声誉的合作者和投资者来提升项目的信用评级。

“目前,我国PPP项目存在政策性强但法律滞后,参与主体多、合同关系复杂而中介服务机构缺少实务经验等诸多问题。”京都律师事务所高级合伙人公丕国告诉记者。

公丕国认为,PPP 项目本身比较复杂,企业除了要聘请财务顾问、工程顾问等,法律顾问也是很重要的角色。企业的法律顾问团队应该包括PPP 项目律师、金融律师、公司律师、税务律师、商事诉讼律师,甚至刑事辩护律师。在PPP项目进行过程中,律师要参与项目全过程的交易架构设计、商务谈判、合规审查、风险审查补救以及纠纷处置等。

“除了聘请律师外,公司法务也应深入学习PPP 项目法律法规、研究案例,为PPP 项目纠纷包括建设工程纠纷提供全面专业的法律服务。公司法务要认识到市场中的新变化和新机会,起到防范纠纷和为解决纠纷做好业务准备的作用。”公丕国表示。

此外,据公丕国介绍,在PPP项目或一般的建设工程领域,刑事犯罪高发。因此,对企业来说防控刑事犯罪、减少民刑交叉案件发生也非常关键。此类项目中有大额资金交易、巨大利益博弈,很容易滋生腐败,如常见的职务侵占罪、贪污贿赂罪、挪用资金罪等,非常值得我们警惕。

(以上来源:中国经济网 责任编辑 2017-10-19)

成都打造“15分钟文化圈”在家门口感受“诗与远方”

一拨一勾,弦起弦落,一曲悠扬悦耳的《渔舟唱晚》在指间缓缓流动……在成都市文化馆市民文化艺术培训学校里,65岁的程好苹奶奶正在认真弹奏古筝。

老师赵娟在一旁仔细指导,“控制下弦音变化,更有韵味一点。”

程奶奶一边听,一边娴熟地弹奏起来,乐音丝丝入扣,引人沉醉。

“退休后整天没事做,以前觉得日子漫长又无聊,现在学习弹古筝,充实又有趣。”程奶奶告诉记者,她家就住附近,走过来10分钟左右,现在几乎每天都来上课,“一分钱不花,还特别有意思,乐在其中。”

记者在成都市文化馆看到,国庆假期,市民文化艺术培训学校也一派热闹景象。舞蹈培训室、书法培训班、合唱培训班……各类课程排得满满当当,每间教室都座无虚席。

成都市文化馆相关负责人介绍,通过在全市每个区(市)县建立市民文化艺术培训学校,该市搭建起多元化、全覆盖的公共文化服务培训网络,让市民在家门口就能感受到“诗与远方”。

市民文化艺术培训学校是成都市近年来打造“15分钟文化圈”、构建现代公共文化服务体系的一个缩影。

成都市文化广电新闻出版局副局长黄大超介绍,为切实提升基层公共文化服务的供给能力,成都市建立了“百姓点菜、按需定供”的基层公共文化服务供给模式,通过“自下而上、以需定供”满足群众的基本文化需求。

“我们打造了群众文化需求清单、公共文化服务供给菜单、满意度测评成绩单,通过文化三单的做法,每年年底要对提供的公共文化服务内容和方式进行问卷调查,了解群众的文化需求,为次年开展的文化服务收集订单和配备菜单,实现公共文化服务供给与群众文化需求有效对接,让公共文化服务接地气、有人气。”黄大超说。

财政经费保障也是成都铺开公共文化服务的底气。每年,成都将市级和区(市)县级采购公共文化服务经费纳入财政预算,其中市级财政每年安排政府购买公共文化服务经费1000万元。

为了保障公共文化服务落地,成都市还引入互联网和大数据等手段,在全国创新建立了一套绩效评估体系。“群众是否满意、基层反响如何……这些在评估系统都一目了然。”黄大超说。

截至目前,成都已建成三批公共文化服务标准化示范点超过570个,以点带面稳步推动全市公共文化服务标准化建设。

开办“公共文化服务超市”,把文化产品“摆起卖”;引入社会组织作为“文化管家”,创新乡镇(街道)综合文化站管理方式……优化配置项目、经费、资源和人才等因素,以文化人、以德润城,成都大力推行公共文化服务全覆盖,让市民在家门口乐享“文化大餐”。

(以上来源:新华社成都 董小红 2017-10-03)

砥砺奋进的5年·苏州实践——苏州公共文化服务打通“最后一公里”

9月15日下午,随着最后一平方米楼顶面板完成混凝土填筑,苏州第二图书馆主体结构顺利封顶。接下来,将开展室内外装饰施工,预计2018年年底完工。届时,该馆将建成全国首家大型智能化书库,并成为苏州最大的图书馆。

文化是一座城市的灵魂。优质的公共文化服务,如人之血脉,让古今交融,让城乡一体,共享发展成果,彰显城市“软实力”。苏州是首批全国公共文化服务体系示范区,公共文化设施总面积已达300万平方米,人均0.29平方米。在广阔城乡,类型齐全、功能完善、质量一流的公共文化设施随处可见。无论是粉墙黛瓦,还是高楼大厦,作为苏州的城市底色,文化一如既往,如春雨撒播,滋润人们心田。

“对照新要求,我们将以更高标准和要求,打造公共文化服务‘苏州模式’的升级版,从供给侧入手,加大数字文化和流动文化服务提供,采取‘引进来、送出去’的方式,提升苏州文化的影响力,提升人民群众的文化获得感和幸福感。”市文广新局局长李杰说。

【事件】文化设施建设全国领先“10分钟文化圈”让市民“触手可及”

2017年7月,苏州全市基层综合性文化服务中心建设现场推进会在张家港市举行。让市民在“家门口”听一曲昆曲评弹,看一场电影话剧,欣赏一场高水准音乐会,享受一段悠闲文化时光,是苏州建设公共文化服务体系的重要目标。

2013年,苏州以全国总分第一的成绩,入选首批国家公共文化服务体系示范区。5年建设,公共文化服务的“苏州模式”瞄准“升级版”的总要求,不断加大财政投入,完善公共文化设施布局,推动设施布局从“全设置”走向“全覆盖”,打通公共文化服务“最后一公里”。苏州公共文化设施建设全国领先,全市公共文化设施总面积达300万平方米,人均公共文化设施面积0.29平方米。

随着《苏州市区公共文化设施布局规划(2015-2030)》的编制、实施,苏州非遗馆、苏州御窑金砖博物馆新馆等一批公共文化设施先后投入使用,高新区文体中心、吴中区公共文化中心等一批区域文化“新地标”相继建成开放,苏州湾文化中心等项目正加紧建设。城乡“10分钟文化圈”初步形成,公共文化服务让市民“触手可及”。

此外,苏州市公共文化中心数字文化馆成为全国首批10家数字文化馆试点单位之一,策划实施的“数字文化生活体验馆”项目入选2015年度文化部文化科技创新项目。

市文广新局社文处处长接晔介绍,目前全市有各类博物馆、纪念馆、美术馆70余家,91个镇(街道)综合文化站获评国家等级文化站,占全市现有文化站总数的92%。其中,国家一级文化站有28个,总量居全省各市之首。

与此同时,苏州还正深入有序推进基层综合性文化服务中心标准化建设,提出“8+X”建设模式,在省内率先出台《苏州市村、社区综合性文化服务中心服务规范(试行)》和服务指导目录。2016年,全市完成520个村(社区)综合性文化服务中心标准化改造,2017年计划再建设提升422个标准化村(社区)综合性文化服务中心,到2020年,实现全市基层综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。

【解读】服务供给全国领先6万多场活动惠及群众6000万

2017年6月,第二届苏州市群众文化“繁星奖”评选活动启动,吸引了表演艺术类作品174件、美术书法摄影作品285件、公共文化服务项目28个、理论研究成果43篇、“群文之星”候选人19人参与评选。

高质量作品不断涌现,与政府引导、资金扶持分不开。2015年,苏州市在省内率先出台《苏州市优秀群众文艺作品创作扶持办法(试行)》。

3年来,市文广新局共投入300多万元,对立项的139个优秀群文作品进行过程性扶持,各市(县)、区对扶持作品也都给予1:1以上的配套资金奖励,共计1000多万元。

中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节、苏州市少儿艺术节、苏州阅读节、苏州市群众文化“繁星奖”评选等一系列群文品牌活动,为全市优秀群文作品搭建展示交流平台。

良好的土壤,让优秀群文作品如雨后春笋。原创群文音乐作品《一条叫做“小康”的鱼》夺得第十七届“群星奖”;在第十二届江苏省“五星工程奖”决赛中,苏州市摘得4金3银1铜,成绩居全省之首。最近,苏州作为江苏省首个地级市城市被央视《群英汇》栏目选中,苏州群文专场首次集中亮相央视舞台。

苏州年均开展各类惠民展演展示活动6万多场次,举办公益性讲座千余场次,为基层、农村送书超过25万册,送戏6000场次,送电影2万场次,惠及农村及社区群众6000万人次以上。

作为首批历史文化名城,苏州大力建设书香城市,以“苏州阅读节”为引领,传承书香文脉。今年3月,苏州被评为省书香城市建设示范市,张家港市被评为省书香城市建设示范市,吴江区被评为省书香城市建设先进市。

【对标】制度建设全国领先为当好“两个标杆”而努力

公共文化服务是公众享受文化服务的主渠道。

近年来,苏州坚持以人为本、坚持因地制宜、立足实际,不断探索和改进公共文化服务模式。一系列政策、文件的出台、实施,使得公共文化服务保障立法体系日臻完备,促进公共文化服务最大限度实现普惠均等,向着成为高水平全面建成小康社会的标杆,成为探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆而努力。

从古至今,苏州产生了50位状元,数量居全国之首,状元文化也成了古城苏州一份特殊的“遗产”。由此,苏州选择钮家巷清代状元潘世恩故居开设了状元博物馆,向本地居民和外来游客展示状元文化。

“筹备及建设苏州状元博物馆并正式对公众开放,首先面临的是修缮、使用、文物征集等方面的资金投入,以及专业运营团队的组建和日常管理费用等资金上的压力。”苏州状元博物馆副馆长廖琴告诉记者,在这一过程中,他们成功申报民办博物馆资金扶持,让该馆的资金压力得到有效缓解。

苏州状元博物馆只是众多受惠的民办博物馆之一。

《苏州市民办博物馆管理办法》《苏州市民办博物馆扶持办法》《苏州市民办美术馆管理办法》《苏州市民办美术馆扶持实施细则(试行)》等陆续出台,在规范管理的同时,明确了扶持办法,为这些场馆的运营提供了强力支撑,让苏州形成了以国有博物馆、美术馆为主体,行业、民办博物馆、美术馆协调发展的新格局。

——2010年,苏州在全国率先出台《支持民营文艺表演团体发展奖励办法》,设立了专项资助扶持资金,每年组织民营文艺表演团体参加各类演出活动,年服务人群超600万人次。

——2012年,苏州又在全国率先颁布《支持高雅艺术演出活动实施办法》,每年安排专项扶持经费,使更多市民有机会走进高雅艺术殿堂欣赏节目。

——2015年,苏州继续加快健全公共文化建设法规体系,制定出台了政府规章《苏州市公共文化服务办法》,为规范服务定下“硬杠杠”。

——2016年,苏州公布《苏州市区公共文化设施布局规划(2015-2030)》,创新打造城乡“10分钟文化圈”。

此外,苏州市还制定颁布了《苏州市关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》《苏州市群众文艺创作扶持和奖励办法(试行)》《深入推进苏州市文化志愿服务实施意见》《苏州市区群众文化活动扶持项目办法》《苏州市优秀群众文艺作品创作扶持办法(试行)》等一系列政策、文件,基本形成了相对完备的公共文化社会化管理制度体系,为保障人们享受优质公共文化服务奠定了基础。

当前,全市上下正迅速贯彻落实省委的决策部署,投身到勇当“两个标杆”建设“四个名城”的工作中。“四个名城”建设,其中之一就是要将苏州建成古今辉映的历史文化名城。“苏州市将制定‘突出文化传承,提升可持续发展能力’三年行动计划,加快建设苏州市文化数字化服务平台‘文化苏州云’,建立以需求为导向的公共文化资源‘菜单式’配送机制,引导扶持文化类社会组织,鼓励民间资本和社会力量参与公共文化产品和服务供给。”李杰告诉记者,同时将制定《苏州公共文化三年行动计划》,推进公共文化设施提升联通工程、公共文化产品有效供给工程、公共文化服务“网格化”工程、公共文化服务融合工程、公共文化特色品牌打造工程、公共文化人才培养集聚工程,实现公共文化服务全国领先目标,着力建立具有典范意义的公共文化服务“苏州新模式”。

【数说】

1.4年来,全市新增公共文化设施面积超过42万平方米,总面积达300万平方米,人均公共文化设施面积从创建初期的0.14平方米增加到目前的0.29平方米。

2.目前全市共有91个镇(街道)综合文化站获评国家等级文化站,占全市现有文化站总数的92%。其中,国家一级文化站有28个,总量居全省各市之首。

3.苏州市年均开展各类惠民展演展示活动6万多场次,举办公益性讲座千余场次,为基层、农村送书超过25万册,送戏6000场次,送电影2万场次,惠及农村及社区群众6000万人次以上。

4.全市文化志愿服务活动蓬勃开展,成立苏州市文化志愿者总队,下辖文化志愿服务队伍200余支,文化志愿者注册人数达2万余人,常年参与文化志愿服务人数达万人,年服务场次超万次,受服务对象300万人以上。

5.公共文化数字资源库节目总数达7900小时,在线可点播节目达1000小时,全市高清互动用户数达110万户。依托广电网络建成的苏州市公共文化有线数字互动平台,至今已上传节目、资讯5000多小时,日均点击率2500人次,在有线电视公共点播栏目中位居第二。全市建成有线智慧镇(街道)20个。

6.全市人均拥有公共图书馆藏书1.56册,人均到馆次数1.86次/年。中国新闻出版研究院所作的《2015年度苏州市居民阅读调查》显示,2015年苏州市民的综合阅读率达90.8%,高出省平均2.4个百分点,提前5年完成了既定目标。

(以上来源:中国苏州 责任编辑 2017-10-13)

【数据分析】

打造城市公共文化圈,首先应当考虑到广大市民的文化需求定位。成都市建立 “百姓点菜、按需定供”的基层公共文化服务供给模式,从需求和供给两方面入手,使得文化供给更能有效对接公众的基本文化需求。同时,成都市每年年底都会对提供的公共文化服务内容和方式进行满意度的问卷调查,能够更好的了解群众的文化需求,并对不足的地方做出合理地改善,为次年开展的文化服务收集订单和配备菜单,使得公共服务更接地气,有利于公共文化资源的最大化利用。

打造城市公共文化圈,不只是政府的责任,更应当鼓励社会力量和广大市民更多地献计献策、参与建设。一方面,可以鼓励学校等事业单位的文化设施向公众免费开放,扩大服务覆盖范围。另一方面,政府应当加大力度支持民办机构兴办图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、公共阅读空间、点播影院等公共文化场所,加强对民营文化场所运营的规范与引导。同时,政府应积极打造文创产品服务交易平台,发挥消费试点城市的先行示范作用,培育和促进文化消费。

打造城市公共文化圈,应该利用信息化技术、紧跟时代潮流。每个城市应该建设公共文化服务云系统,推进公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆和美术馆数字化建设。加快建设公共图书馆服务平台,实现乡镇(街道)公共图书馆“一卡通”全覆盖。合理布局实体书店、24小时书屋、公共阅读空间、自助图书馆,满足现代人的审美需求,打造“书香城市”。同时,应当建立信息化交流平台,推动公共文化、文艺演出、文化遗产保护、文化传承等领域的深度交流合作。

【资料来源】 文化大数据
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