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用法制为公共图书馆发展保驾护航

2017年11月27日   阅读  次   编者 文述   责编 麦子
【内容分类】 文化治理
【内容摘要】

作为公共文化领域的重要法律,《中华人民共和国公共图书馆法》4日由十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过。公共图书馆法共6章55条,就公共图书馆的设立、运行、服务和法律责任等分别做了具体规定。这部法律将于2018年1月1日起施行。

【标签】 公共图书馆法 全民阅读
【正文】

【热点回放】

《公共图书馆法》如何引领“全民阅读时代”?

十二届全国人大常委会第三十次会议4日表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》。这是党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律,也是公共文化领域继公共文化服务保障法之后的又一部重要法律,对于进一步健全我国文化法律制度、促进公共图书馆事业发展、保障人民群众基本文化权益具有重要意义。(11月5日《人民日报》)

公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所,是公共文化服务体系的重要组成部分,对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。而即将于2018年1月1日起正式施行的公共图书馆法,作为党的十九大之后出台的第一部文化方面的法律法规,必将在促进公共图书馆事业的发展,保障人民群众基本的精神文化权益方面发挥重要的作用。

纵览公共图书馆法的条款和内容,不难发现亮点多多,而所有这些亮点,都体现了让这部法律立得住、行得通、切实管用的立法初衷。换句话说,这部法律强调实践性,看重可操作用,目的就是让其在推动、引导、服务全民阅读方面发挥重要作用,就是希望在它的引领之下,真正迎来“全民阅读时代”。

按照公共图书馆法的规定,县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,加大对政府设立的公共图书馆的投入,将所需经费列入本级政府预算,并及时、足额拨付;国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展。可以说,把经费纳入政府预算,并且能够及时、足额拨付,这才是公共图书馆事业有望得到长足发展的根本。

而在足额经费的保障之下,我们有了图书馆,图书馆里面也有了数量足够,品种丰富的图书,是不是一切都万事大吉了呢?显然不是。实际上全国县级以及以上城市都拥有了公共图书馆,但是因为管理水平滞后,服务意识欠缺,多数基层图书馆都落得一个“门前冷落鞍马稀”的局面,造成了文化资源的巨大浪费。在有了经费保障之后,公共图书馆应该向现在的民营书店学习,以举办读书沙龙、邀请本土以及外地社会各界文化人士、作家举办签售会、座谈会等等,让公共图书馆成为一个文化磁场,吸引市民读者前来,营造良好的读书氛围。

也只有这样,各级各地公共图书馆,才有望像投入民众精神文化领域的一块石子,然后产生涟漪,向周围扩散,最终在全社会形成一种良好的读书环境和风气。而那些经常光顾公共图书馆的人,才会一个影响两个,两个影响更多,进而增加整个社会读书人的“保有量”。如果还像现在这样,单纯依靠馆藏的图书坐等读者上门,那么公共图书馆法所倡导的意义,恐怕就要大打折扣了。

(来源:东方网 苑广阔 2017年11月06日)

公共图书馆法:不得用于服务无关的商业活动

11月4日下午,十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了公共图书馆法。其中规定,公共图书馆的设施设备场地不得用于与其服务无关的商业经营活动。违反该规定的,由文化主管部门责令改正,没收违法所得。

本法包括总则、设立、运行、服务、法律责任、附则,共六章五十五条,自2018年1月1日起施行。

在全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会上,全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解读了公共图书馆法。

她说,这部法律的亮点之一是明确了政府的责任,加强了公共图书馆服务体系的建设。比如规定政府应当将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划,将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划,加大对公共图书馆投入,所需经费列入各级政府的财政预算。同时明确县级以上人民政府应当建立公共图书馆。

在公共图书馆管理方面,黄薇认为,其亮点是就公共图书馆如何与互联网技术相融合作出规定。如,规定国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络,推动公共图书馆利用数字化、网络化技术建立线上、线下相结合的文献信息平台,向公众提供便捷的服务。

在总分馆制方面,如何使优质的公共图书馆资源向基层延伸,更好地服务城乡基层群众?公共图书馆法对此也予以明确:县级人民政府要建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆,以乡镇、街道的综合文化站和村图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制。

黄薇说,发展公共图书馆事业,不能只靠政府,还要调动社会各方面的积极性,公共图书馆法对此也做出了规定,总体上是鼓励公民、法人和其他组织通过自筹资金来设立公共图书馆,政府要按照国家有关规定给予政策扶持。

(来源:澎湃新闻 2017年11月06日)

公共图书馆法“出炉”,书香四溢!

为了促进公共图书馆事业发展,发挥公共图书馆功能,保障公民基本文化权益,传承人类文明,11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》,国家主席习近平签署主席令予以公布。这部满溢书香的法律终于在翘首以盼中翩然而至。

让全民阅读的东风劲吹

全国人大代表刘绍英曾感慨道,近些年,电视、电脑、微信、网络的全覆盖,群众文化兴趣很快转移到方便、快捷的文化娱乐中来,但这种碎片化的阅读,除了让我们这一代和下一代人的记忆飞速退化,到头来给我们留下了什么?我们一面纳新,一面忘却,最后脑袋是一片空白。

她认为,吃饱喝足的人民群众需要经典和高雅,这是一种文化的回归,倡导我们在接纳快餐文化的时候不要忘记阅读经典。经典是那些守住清贫和寂寞的人用心血书写出来的,他们更能滋养我们逐渐疲乏和贫瘠的心灵。“在这种大背景下,公共图书馆要立法了,这更是一股强劲的东风,让人振奋。”

在这部备受瞩目的公共图书馆法中,不止一次地提到了“全民阅读”。

公共图书馆法第三条明确写道:“公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分,应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。”

第三十六条规定,公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动,推广全民阅读。

郎胜委员表示,公共图书馆法客观全面地反映了近些年来我国在图书馆事业发展方面取得的成绩,反映了当前人民群众在文化方面的需求与图书馆管理方面一些规律性的东西。

全国人大代表蒋婉求认为,图书馆是现代文明的基石,也是公共服务的一种,是标准化、均等化服务体系中重要的组成部分,也是现在提出的书香社会建设的一方面。

党的十八大以来,习近平总书记提出要坚定中国特色社会主义文化自信。张平副委员长认为公共图书馆是重要的公共文化设施,对发展社会主义先进文化、提高公民科学文化素质和社会文明程度发挥着非常重要的作用。“为了鼓励公共图书馆的发展制定这样一部法律,是完全必要的。”

鼓励“自筹”的社会参与

经过两次修改,公共图书馆法第四条第二款规定,国家鼓励公民、法人和其他组织自筹资金设立公共图书馆。县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设,并按照国家有关规定给予政策扶持。

此外,公共图书馆法第六条提出,国家鼓励公民、法人和其他组织依法向公共图书馆捐赠,并依法给予税收优惠。境外自然人、法人和其他组织可以依照有关法律、行政法规的规定,通过捐赠方式参与境内公共图书馆建设。

吴恒委员认为公共图书馆法体现出包括鼓励学校、科研单位的图书馆面向社会公众开放这样的条款,这对社会力量兴办公共图书馆提供了便利,对于进一步繁荣图书馆事业、活跃全社会的文化活动是很有价值的。

近年来公共图书馆事业有了很大的发展,全民阅读水平也有了很大的提高,但是谢小军委员认为,相对于我们要实现中华民族伟大复兴这样一个目标,公共图书馆的数量和质量还需要大幅度提升。

“因此有必要出台这样一部法律来规范、来促进。为了积极地推进公共图书馆事业加快发展,动员社会力量来参与是很有必要的。”他说道。

“公共图书馆法作为我国第一部公共图书馆相关的法律,以立法引导,鼓励全民参与,发展公共图书馆事业,从法律上明确规范了公共图书馆的建设运营以及管理。”全国人大代表周奕丰赞美道,他认为这部法律对传承和弘扬中华民族优秀文化,树立创新型国家和学习型社会建设有着重要而深远的意义。

“互联网+”加速数字阅读

在初次审议时,有些常委会组成人员和列席人员提出,公共图书馆要与互联网等现代技术相融合,加强数字化、网络化建设,为公众提供更便捷的服务。

公共图书馆法第八条规定:“国家鼓励和支持发挥科技在公共图书馆建设、管理和服务中的作用,推动运用现代信息技术和传播技术,提高公共图书馆的服务效能。”

第三十条规定,公共图书馆应当加强馆际交流与合作,“实现文献信息的共建共享,促进文献信息的有效利用。”此外,第四十条也规定:“国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络,支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究,推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务。”

该法中还明确了政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备,建立线上线下相结合的文献信息共享平台,为社会公众提供优质服务。

打造暖心服务的“小书馆”

为了加强对公共图书馆馆内活动的管理,确保文化安全,公共图书馆法第二十九条第二款规定,公共图书馆的设施设备场地不得用于与其服务无关的商业经营活动;第三十七条第二款提出,公共图书馆不得从事或者允许其他组织、个人在馆内从事危害国家安全、损害社会公共利益和其他违反法律法规的活动。

在第一次审议时,有的常委会组成人员提出,政府设立的公共图书馆应当为未成年人、老年人和残疾人等群体提供便利。

公共图书馆法第三十四条明确提出:“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域”“政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点,积极创造条件,提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。”

为了提升公共图书馆的服务质量,法律还完善了公共图书馆的投诉反馈机制和服务质量考核制度。

公共图书馆法第四十二条规定,公共图书馆应当改善服务条件、提高服务水平,定期公告服务开展情况,听取读者意见,建立投诉渠道,完善反馈机制,接受社会监督。第四十七条进一步提出对公共图书馆的服务质量和水平进行考核,考核应当吸收社会公众参与。“考核结果应当向社会公布,并作为对公共图书馆给予补贴或者奖励等的依据。”

(来源:人民法院报 万紫千 2017-11-05)

【数据分析】

作为公共文化领域的重要法律,《中华人民共和国公共图书馆法》11月4日由十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过。这是在党的十九大胜利召开之后全国人大常委会通过的第一部文化立法,对进一步促进公共图书馆事业的发展将起到里程碑式作用。这部法律从启动制定到审议通过,历经十几年的时间,它的出台标志着我国的公共图书馆事业有了根本的法律保障。

文化领域立法比起其他领域立法,总体上有一个数量偏少的问题,目前我国国家层面的文化立法只有文物保护法、公共文化服务保障法、非物质文化遗产法等为数不多的几部法律,公共图书馆法的出台也体现了国家对图书馆发展的重视。

我国公共图书馆法规定县级以上人民政府应当设立公共图书馆,将县级人民政府建设公共图书馆总分馆体系上升为法定责任,将公共图书馆免费开放和免费提供基本服务固化为法律制度,对公共图书馆的未成年人服务、服务公示制度、服务反馈机制、读者个人信息保护、志愿服务等诸多重要问题都作出了明确具体的规定,对我国公共图书馆事业提供了根本性的法律保障。

显然,这部法律的出台不仅对我国建设社会主义文化强国起着积极的推动作用,而且进一步完善了我国的文化立法,坚定了文化自信;其次,它促进了公共图书馆事业的健康发展、充分地发挥公共图书馆的功能,更好地保障人民群众的基本文化权益。

【资料来源】 文化大数据
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