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浅析民宿业蓬勃发展中的政府角色

2018年3月5日   阅读  次   编者 文述   责编 史一
【内容分类】 文化产业
【内容摘要】

近年来,全域旅游业的不断发展,旅游消费水平也随之不断提升,旅游者对出行住宿要求也越来越多样化。民宿作为一种新型的非标准住宿业态,开始在全国各地蓬勃兴起。地方政府部门作为行政干预的决定性力量,其规范和积极引导行业发展的作用不可忽视。

【标签】 民宿业 政府定位
【正文】

【热点回顾】

浙江淳安发展民宿业一年完成三年目标

日前从淳安县旅委了解到,通过政策扶持、精准招商、服务培训等多种举措,大力推进作风效能建设,狠抓办事效率,该县仅用一年时间就完成了三年民宿发展目标。截至目前,全县共发展大众民宿(农家乐)693家,建成精品民宿25家,拥有床位1.1万个、餐位3.5万个。

近年来,依托得天独厚的生态优势、丰富的乡村资源、完善的绿道网络,淳安乡村旅游快速发展,民宿产业也异军突起。为加快民宿审批速度,变让老百姓跑多趟为跑一趟,千岛湖风景旅游委员会联合公安、消防等6部门建立联合审批机制,推广乡镇便民中心全程代办制,每月定期组织相关部门进村入户现场验收。同时,党员干部带头经常深入基层调研,落实扶持政策,对积极改造提升的大众民宿、民宿村落及时给予相关政策补助,以此激发村民建造民宿的动力。

在服务民宿产业发展上,千岛湖风景旅游委员会还积极发挥行业引导作用,加强对民宿经营人才的培养,提升全县民宿管理服务水平。并组织精品民宿赴上海举办推介会,召开高星级酒店——乡村旅游产品对接会,进一步拓宽精品民宿市场。

截至11月底,全县587家民宿接待过夜游客193万人次,实现客房收入2.3亿元,分别同比增长30%和45%,带动餐饮及农产品收入3.6亿元,民宿产业也成为淳安“发展康美产业,加快生态富民”的重要抓手。

(以上来源:杭州日报,2017-12-28)

淳安民宿业蓬勃兴起 “税务蓝”鼎力相助

入住民宿,可以更深入地体验一个地方的生活,发现这个地方与众不同的美好。近年来,淳安县致力于打造全县景区化,民宿产业和乡村旅游呈现爆发式增长。截至目前,全县已通过民宿审批580家,床位数1.1万个,共接待过夜游客142.3.万人次,实现客房收入1.62亿元,同比分别增长24.39%和31.7%。民宿(农家乐)共有餐位3.5万个,接待用餐游客160.2万人次,同比增长22.38%,餐饮及带动农产品收入1.36亿元。

全县建成及正在推进的精品民宿项目40余个,不仅有西坡、隐居等国内知名品牌,还有美客爱途、乡非云舍、鳌山渔村淳乡居等本地民宿品牌,广受游客的青睐。同时,积极培育集聚性特色民宿产品,以环湖绿道为载体,重点打造下姜、毛岭、玛璜、南庄、青童等民宿集聚村,共同构成了全域旅游的“村”时代。

淳安民宿业蓬勃兴起的背后,离不开“税务蓝”的鼎力相助。淳安县国税局联合地税部门,着力推出“网上办、快递送、热线连、联合办、就近跑、现场交”的“最多跑一次”服务模式,全方位解决民宿业办税难题,着力增强纳税人获得感。

淳安县中洲镇鸟鸣涧民宿地处偏远山区,往返县城仅车程来回就要4个多小时,以往领发票就要花费大半天时间,办税成本很高。如今,得益于“最多跑一次”改革,企业领购增值税普通发票仅需通过网上验旧,税务部门即会通过快递送上门,给偏远地区纳税人带来很大便利。 “‘最多跑一次’改革,真是我们民宿企业的春天呀。”鸟鸣涧民宿会计在体验电子税务局网上领购发票后不禁感慨道。

为配合千岛湖旅游目的地管理,优化景区服务环境,从2014年开始,淳安县国税局开通全省首条区县24小时税务热线,全天候提供服务。经过升级,又推出“巧妹嘟嘟”语音呼叫平台,改变人工电话的传统形式,将各类通知、告知事项以电话语音形式通知到企业法人、财务负责人、办税人员,实现税务人员和纳税人的“双向减负”。

此外,针对民宿业规模小、财务管理水平较低的现状,该局通过政府采购,向税务中介购买服务,为部分地区民宿企业提供税收援助,上门指导企业办税、建账、开票,增强企业发展后劲。

淳安县国税局负责人表示,通过优化税收环境,厚植民宿业发展氛围,税收服务实体经济的职能得到充分显现。下一步,国税部门将继续深化“最多跑一次”改革,更好地为企业发展保驾护航。

(以上来源:浙江新闻客户端,记者:顾志鹏,2018-01-11)

开展民宿等级集中评审 助推浙江“美丽经济”

近日,浙江省旅游局组织开展全省首批白金级、金宿级民宿集中评审工作会,省级相关部门、业界专家学者,民宿代表等参加会议,进一步推动浙江民宿业规范、有序、健康发展,从而助推浙江美丽乡村建设。

树立行业标准,助力浙江全域旅游发展

近年来,浙江在民宿发展一直走在全国前列,浙江省旅游局是国家旅游局民宿行业标准的主要起草人,在此基础上于2017年9月底发布了《民宿基本要求与评价》浙江省地方标准,这不仅为浙江民宿业健康可持续发展提供了引导性规范,让相关部门和业者从此有规可循,而且通过内容创新,在推动旅游住宿业供给侧结构性改革和助力全域旅游发展方面将发挥重要作用。

在民宿集中评审工作会上,选自于杭州、温州、宁波、金华、嘉兴、衢州、丽水、舟山、台州、湖州等10个地市的23家白金级和29家金宿级候选代表,围绕民宿基本情况、特色亮点分组演讲汇报,评委专家针对路演内容进行提问并综合打分。此次路演采取了演讲与答辩相结合的形式,从多维度展示了参评民宿的管理现状、设计理念、在地文化融合、一三产业融合、带动就业、农民增收等方面的情况,也更直观的表达了民宿业主的人文情怀。

浙江省旅游局副局长杨建武在会上表示,近年来,省委省政府重视民宿经济发展,提升发展乡村旅游和民宿经济被写入我省第十四次党代会报告中,列入省委省政府的重大战略部署,成为推动浙江山海协作的重要抓手。此次评审工作不仅将对全省民宿发展起到引领导向作用,还将在全国范围内树立浙江样板、行业标杆。他强调,评审标准要注重民宿环境的美化,不仅要自身围墙内部扫干净,周边环境更要和谐协调;要注重民宿文化元素,弘扬挖掘当地文化,吸收外来文化;要注重民宿带动作用,在给广大游客带来舒适享受的同时,还要为当地党委政府及百姓做出贡献;要注重民宿公共服务功能,助力美丽乡村建设。通过公平公正的评审,培育和评定出一批经得起历史、游客、全国旅游系统检验的优秀民宿,进一步推动浙江民宿业规范、有序、健康发展。

各地民宿积极参与,共建有“温度”的民宿业

据了解,民宿等级评定活动一经推出,便受到了全省各地民宿业主和旅游主管部门的欢迎,并热情参与、积极申报。

杭州夕霞小筑掌柜雪梨在采访中表示,本次民宿评审对于民宿来说具有重要的意义。在这之前,民宿一直被列入非标产业,是不具有标准化系统的住宿业态。没有一个标准体系的提出,导致民宿主们往往都是按照自己的意愿在进行民宿日常的经营和管理,缺乏专业度和实施细则。而现在,有了一个专业级的标准,民宿也可以变得有章可循。

来自金华诸葛八卦村昱栈民宿的掌柜朱宏权告诉记者,各地民宿品质参差不齐,运营缺乏专业性,发展缺乏可持续性,民宿缺乏人情温度等问题越来越被关注,如何更好地引导民宿业走向良性健康的发展轨道,如何科学评判,如何更规范地运营管理,一直是民宿业主所关注的课题,浙江省通过民宿标准的制定出台,民宿等级评审等组合拳,为浙江民宿业未来的发展提供了很好的引导。

据相关专家介绍,浙江省目前有一万多家民宿,2018年民宿行业会加速洗牌,优胜劣汰,因此品质和口碑的打造尤为重要。在此次浙江省民宿评审方面,评价细则有亮点也有温度,比如对民宿特色、在地文化融入、带动当地一三产业融合,增加乡村收入,引导美丽乡村创建,带动就业和农民培训等,均有涉及,涵盖面广,带动引领性强。

此次评定将为浙江民宿业的发展带来重大机遇,一方面能够推动行业管理水平,对非标住宿品质提升具有积极的引导作用,另一方面能够加强各地旅游主管部门对行业的监督管理,打造游客更加满意的民宿产业,带动浙江美丽乡村发展,有力推动实施“乡村振兴”战略。

据悉,根据此次集中评审打分结果,浙江省省旅游局还将组织专家团赴各地候选民宿单位进行实地考察,最终评选出浙江省首批白金级、金宿级、银宿级民宿。

(以上来源:浙江在线,记者:闵玲艳,2018-01-08)

浙江省旅游民宿产业联合会正式成立

为了一张床,来到一座城。近年来,浙江各地民宿蓬勃发展,人气旺、体验方式不断创新、发展势头一路看好。但如何能将浙江民宿的好态势持续下去,产业规范化就是必经之路。

  去年浙江发布了《民宿基本要求与评价》浙江省地方标准,这不仅为浙江民宿业健康可持续发展提供了引导性规范,让相关部门和业者从此有规可循。2018年年初,浙江民宿产业又有新动作。2月7日下午,浙江省旅游民宿产业联合会在杭州正式成立。省旅游局副局长杨建武及民政、公安等省级相关部门负责人,各地市(区、县)旅游局(委)主要负责人,旅游企事业单位、行业协会和精品民宿代表等参加会议。

  会议依据《浙江省旅游民宿产业联合会选举办法(草案)》表决选举金斌坚担任联合会会长,黄颖、夏雨清等10人担任联合会副会长,张建融担任联合会秘书长,黄颖、张建荣等27人担任联合会常务理事,表决产生第一届理事、监事人员名单,并审议通过了《浙江省旅游民宿产业联合会章程(草案)》及《浙江省旅游民宿产业联合会费收支管理办法(草案)》。

  据悉,浙江省旅游民宿产业联合会由在省内从事民宿服务行业且有重要影响力的相关单位自愿联合成立,主要会员来自于旅游院校、民宿、龙头企业及行业协会,以沟通、服务、自律、发展为宗旨,主要承担加强行业政策宣贯、开发共享信息资源、维护行业共同利益、提升行业服务水平、加强内外交流合作、当好政府参谋助手等责任义务,搭建政府、行业、企业间的沟通平台,为旅游民宿产业规范、健康、持续发展增添动力。

杨建武在会上致辞表示,浙江旅游民宿产业是乡村振兴战略背景下各级党委政府关注的焦点,是浙江旅游发展炫目夺彩的亮点,不仅能够带动浙江乡村旅游转型升级,而且能够为实施乡村振兴战略提供重要助力,助推地方经济社会发展。成立省旅游民宿产业联合会是大势所趋、发展所需。联合会要围绕中心,立足服务,充分发挥行业协会的职能作用;广大会员和民宿业主要紧抓当前旅游民宿产业发展的大好机遇,充分利用好平台资源,当好民宿产业发展的“带头人”和民宿协会的“自家人”;各级政府和相关部门要强化责任意识,担当意识和服务意识,当好民宿产业发展的“领路人”和“贴心人”,齐心协力解决好旅游民宿产业发展中遇到的“成长的烦恼”,砥砺同行,把浙江的民宿打造成为浙江品牌、全国标杆,为中国的民宿产业贡献更多的浙江素材、浙江篇章和浙江经验。

(以上来源:浙江在线,记者:卞嫣斐,2018-02-08)

【数据分析】

近年来,全域旅游业的不断发展,旅游消费水平也随之不断提升,旅游者对出行住宿要求也越来越多样化。民宿作为一种新型的非标准住宿业态,开始在全国各地蓬勃兴起。浙江省因其地理位置优越及自然资源丰富,民宿规模位居国内第二,其民宿已具特色性、广泛性和先进性。但其在发展过程中,仍存在不少问题,解决这些问题需要在实践中不断摸索与总结经验,其中地方政府部门作为行政干预的决定性力量,其规范和积极引导行业发展的作用不可忽视。

规范管理、强化服务

依据浙江省民宿地方标准《民宿基本要求与评价》,加强对民宿的规范管理。 浙江《民宿基本要求与评价》在定义、基本要求、环境设施、管理服务、评价原则、等级划分条件方面提出了具体的要求,其无疑为相关部门规范管理提供依据,而要切实促进浙江民宿规范健康发展,当务之急应依据《民宿基本要求与评价》指导现有民宿的提升与改进,对新建即将落地民宿进行提前督导把关。

特别是对现有民宿在管理要求与服务要求这两个方面的应加速督促经营业主改进。 只有切实落实《民宿基本要求与评价》才能为消费者提供参照依据,促进浙江民宿业的健康可持续性发展,从而在兴“三农”和促进全域旅游发展方面发挥重要作用。

因地制宜,突出特色,丰富民宿体验类型,促进民宿产业聚集

浙江省民宿仍处在自发形成的初级阶段, 经营形态单一,经营者存在盲目扩张规模而不注重经营内涵的现象。对此,建议相关行政管理职能部门依据区域休闲农业发展规划、区位优势、各类资源禀赋和市场需求,以现有民宿为基础,适度发展规模,创新各区民宿体验内涵与类型,打造集科普、教育、休闲于一体的民宿聚集区,如:舟山地区打海滨休闲型民宿、丽水地区民俗风情体验型民宿、湖州地区农场休闲型民宿、杭州地区欧风与美食休闲型民宿等。

搭建信息化公共服务平台,加快民宿的宣传与营销

加快构建民宿网络营销、网络预定等公共服务平台,提升民宿业信息化服务水平。建设省级、区域级民宿推广网站,加强两者间链接,全方位、多渠道、跨

平台搭建相关政务信息发布,并使之成为业者与消费者信息对接的可靠平台。各级政府牵线搭桥依托科研教学单位, 引入社会资本加速民宿业推介平台建设,做好专题宣传、总结推广各地区发展经验,从而加快民宿的宣传与营销,实现其的产业效应。

完善和创新扶持政策,创建民宿示范品牌

政府部门需要努力完善当地公共配套功能,提供相应的公共产品。对于政府部门来说,在实施民宿规划过程中,需要同当地生态建设、农村规划相结合,借以保证民宿经济同整体经济环境的互相促进。另外,政府部门需要增加公共财政的扶植力度,且将社会资本想办法吸收进来,用于基础配套设施的供给。对于已经存在的民宿经营实体,政府部门需要给予基础设施的帮助扩容改造,像道路整修、停车场建设、民宿标牌统一、水电管网调配等,都是需要考虑在内的。对经营管理人员的培训、销售平台的构建、环境美化等方面给予更大的扶持政策,从而引导创建民宿示范点(区),形成地方知名品牌。

再者,主题式民宿发展稳定是一个显著特征,民宿产业在内涵表现上有着突出的文化要素张力,政府部门需要根据本地精神文明建设成果,做好该区域的人文环境建设工作,在历史文化保护和挖掘方面承担起责任来,给民宿经营和发展奠定坚实的文化氛围基础。

理顺行政管理部门职能,推进民宿行业协会的成立与发展

各相关行政管理部门应重视民宿业的发展,将其视为促进休闲农业发展与解决“三农”问题的重要支柱。 要加强机构职能和队伍建设,理顺职责关系,各职能部门相互衔接,建设高效的管理体系,让从业人员与消费者碰到问题时有职能部门可咨询与求助。省和各地区应加速成立具有权威性和代表性的行业协会,促进协会健康发展,加强行业组织服务,不断对民宿发展和经营进行专业化的指导,使省内民宿在科学化、高效化、多元化发展的轨道上健康发展。

提升民宿从业者素质,促进民宿品质升级

建议相关行政管理职能部门委托高校或相关专业机构,深入各地区调研制约民宿从业人员提升经营管理水平的瓶颈,制订提升民宿从业者经营管理水平的系列培训计划;加大从业人员培训力度,帮助从业者转变经营理念,利用政府职能部门搭建的平台,积极投入到“请进来、走出去”的队伍中,提升民宿的经营内涵与文化,让民宿成为一较独立的吸引物,而非仅景点旺季住宿接待的补充;将民宿从业者技能纳入职业技能培训体系,循序渐进推行持证上岗制度。 从而实现培养一批有文化、懂经营、会管理的新型职业农民促进民宿品质的升级换代。 此外,从民宿业发展的长远角度考虑,建议有关院校应在旅游或休闲旅游专业下开设民宿经营管理方向,为民宿业的未来经营培养专业化的人才队伍。

【资料来源】 文化大数据
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